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法律监督如何应对互联网法律信息

共有 1028 位读者     发表日期:2010年7月17日     
 
[内容摘要]互联网法律信息因其同传统信息的差异性,导致了网络时代的法律监督工作必须顺应信息社会发展的要求,转变传统观念、强化责任意识、建立新机制。

  [关键词] 法律监督 互联网 法律信息

  网络作为一种技术手段,一种信息交流方式,由于其具有全球性、实时性、交互性等其他传统媒介所无法比拟的魅力,这样一个没有集中管理、没有国界的“虚拟”空间正潜移默化地影响和改变着人们的思维方式和生活模式。就世界范围而言,我们是市场经济的后来者,也是法治、依法治国的后来者。但是就互联网的发展与普及而言,我们已经不是后来者,更不是弱小者,而是位居第二的泱泱互联网大国。在一个市场经济刚刚起步、法治发展初期的国度里,法律监督如何应对那声势浩大的互联网法律信息,这既是对检察官——法律实务家的挑战,也是时代赋予他们建功立业的机遇。

  法律理论是灰色的,而司法实践之树常青。互联网法律信息对检察职业的影响,不能简单地理解为提供了新的信息传播手段。互联网法律信息发展所形成的一些理念,对“被动的”、“深思熟虑”的法律性格形成的影响和冲击,是前所未有的,在信息技术与经济发展、社会进步互动的过程中,信息创造者和信息源的社会结构发生了变化,信息传播媒介格局转移,并将随着信息技术的发展而持续变革;公众的信息消费习惯和信息观念也与过去有了较大差别。这就为当前及今后很长一段时间的法律监督工作开创了更加广阔的视野和空间。

  一、突破意识藩篱,互联网法律信息引领法律监督方向

  1、理念——传统到现代

  所谓“理念”,实际上就是人们的一种观念、认识和信念,或价值观。“司法理念”即指导司法制度设计和司法实际运作的理论基础和主导的价值观,也是基于不同的价值观(意识形态或文化传统)对司法的功能、性质和应然模式的系统思考。可以说,有什么样的司法理念,就会产生什么样的司法制度。而有什么样的司法制度,也会引导人们形成什么样的司法理念。同时,司法实际运作是否符合司法制度设计的要求,也取决于司法人员是否具有制度所要求的司法理念。司法能否实现现代化,不仅取决于司法体制和司法制度是否具有现代化,而且还取决于司法主体是否具备了理念的现代化。由此可以认定,司法理念和司法制度必须相匹配才是和谐的。各国在法治化的进程中,都会采用一种非常行之有效的方法——法律移植。我国也不例外,特别是随着互联网法律信息的发展,全球法律信息一体化、城乡信息一体化趋势明显加强。以公正和效率为核心,蕴之以民主、独立、公开、中立、统一的现代司法理念从传统司法理念中脱胎而出,不断地树立并得以强化,为社会主义法律监督工作和民主法治社会的建设提供了坚实的理念支撑。

  2、领域——一维到多维

  法治的第一要义就是要控制权力滥用,以保障公民权利。检察机关作为专门的法律监督机关,由它代表国家守好社会公正最后底线也就成为必然。这是促进司法公正、实现社会公平正义的重要保障,也是依法治国的重要环节、依法执政的必然要求和重要体现。网络时代的到来颠覆了以往的信息传播主体格局,法律信息源的社会结构发生了深刻的变化。过去,政府和官方媒体垄断了大部分信息发布权,来自社会的信息要经过严格的审定和复杂的程序,才能进入大众传播。而如今,WEB2.0时代开启了一个用户贡献内容的时代,每个人都是传播者。我们看到,互联网上的大部分法律信息,并不是官方网站传播的结果,而是专业法律信息网站、商业机构以及记者、摄影者、博客作者等贡献的。正如新浪网的博客频道已经超过新闻频道而成为第一大浏览频道,法律论坛、法律频道、博客圈等也成为网上最热门的信息栏目,影响着网民的兴趣和判断。

  3、手段——单一到多元

  互联网上的法律信息内容丰富、形态多样、时空不限、自由互动、便于检索、易于复制,它与传统媒体比较具有内容数字化、形态多媒体化、手段网络化、方式多样化、容量无限化、时效实时化、空间全球化、群体多元化、参与互动化、制作简单化、检索易用化、分析定量化、成本低廉化等基本特征。这就决定了网络时代的法律监督必然突破传统手段,进而根据不同的法律信息特点而采用不同的监督手段,实现监督工具的全数字化、监督内容的多媒体性和监督方式的交互式。

  二、强化责任意识,互联网法律信息对法律监督工作的必然要求

  多年的实践证明,信息工作是法律监督工作能否成功开展的前提和基础。随着法律监督工作任务的艰巨与繁重,对信息工作的要求就要更高、更迫切。当今时代已是信息爆炸的时代,检察信息工作面临着新的机遇与挑战。信息对于法律监督工作具有不可替代的作用,它是法律监督工作正确决策的首要依据。法律监督工作过去常常感到耳不聪目不明,预防能力、控制能力、执法能力难以顺利发挥,信息滞后是一个重要原因。由此可见,信息工作直接关系到检察机关及其法律监督工作的兴衰进退。要想做好法律监督工作,就必须把检察信息工作摆上战略高度,做到与时俱进。基于此,一是要增强政治意识。即从讲政治的高度和维护社会政治稳定的大局出发,教育广大检察干部充分认识信息工作的时代意义,把“三个代表”重要思想作为信息工作的指导性纲领并贯穿其全过程。二是要更新思想观念。即冲破信息工作随意性和局限性的误区,坚决纠正认识上的失误导致的工作上失重的现象,把信息工作摆上检察机关各个部门工作重中之重的位置。三是要加大领导力度。检察机关的各级领导要具有高度的政治责任感和紧迫感,把信息工作纳入“一把手工程”,身体力行地抓好这方面的工作。

  三、信息主管机制,法律监督工作信息化的必由之路

  随着检察机关信息化建设不断深入,检察机关业务工作和内部管理工作都将面临一场新的革命,原有的信息技术部门及人员的职能与定位已经不能适应信息化工作的要求,对进一步推进检察机关信息化进程构成了制度性障碍。检察机关多年来的信息化实践表明,信息化不仅要求技术创新,更重要的是要强调制度创新、观念更新。笔者认为,应着重从建立和完善信息主管(CIO)机制入手,同时解放技术人员、强化技术部门的参谋作用,避免“信息化黑洞”。

  信息主管机制是指信息主管的定位与职能以及信息化的组织决策结构,CIO机制目前在检察机关仍是一个空白点。建立信息主管机制不仅仅是设立一个领导职位,更重要的是要建立起有效运作的信息化治理结构及其机制。称谓不是重要的,在检察机关是否称CIO不是问题的关键,可以使用其他称呼,但实质是制度安排。目前组织结构的局限性,造成了技术与业务分割、决策与执行分隔,形成了“有权者不明白,明白者没有权”的局面。这种局面还导致了诸如不利于培育复合型人才、不利于调动技术人员的积极性、不利于统一调配内外资源等各种问题。电子检务不仅是检察机关管理和服务的优化,还要求管理和工作流程的优化。在信息化推进中有许多困难,其中最难的是人的接受程度、人的观念更新和部门之间、人员之间的利益调整。涉及到人的问题,计算机和网络技术本身是无能为力的,需要靠强有力的、对技术有深入了解的领导来解决。在检察机关信息化实施中,信息主管应当既是信息化的鼓动者,又是信息化战略制定者和重大信息化项目实施的组织者,还是信息系统正常可靠运行的保障者。过去我们一直讲信息化是“一把手工程”。强调“一把手”的领导作用无疑是必要的,这对推动全局性的信息化工作颇为重要。但是对于一个组织机构来说,在推进本单位信息化时,仅仅有“一把手”挂帅,有领导小组的存在是不够的,必须有专职的、实际参与决策的、有协调权力的信息主管机制,这个机制包括了信息主管职务以及相应的组织结构。因此到了目前这个阶段,信息化应是“一把手+CIO”工程。

  技术只是信息化的手段、载体和实现形式,如果没有业务和管理的优化,即使运用再先进的信息技术或系统都可能导致结果和信息化最终目的背道而驰,结果就会出现“信息化黑洞”。“信息化黑洞”并不是新名词,早在上个世纪80年代就被认识和分析,指的是投资信息技术项目,如同把钱丢入一个深不见底的黑洞,只有付出而没有收获,或者收获与付出极不成比例。在信息化发展的整个过程中,“信息化黑洞”的阴影一直存在。即便是像戴尔这样的国际一流计算机公司,也曾由于管理的问题在“信息化黑洞”上陷足,导致了其在花费了2 亿美元巨资和经过两年疲惫不堪的努力后被迫宣布取消它的ERP系统。要避免或减少“信息化黑洞”的负面影响,技术部门不但应当作为技术支持部门支持全院的技术应用工作,还应当上升到战略参谋的层次,作为检察机关领导层的决策参考人员充分理解信息革命对管理变革的影响,在全局的角度上发挥协助领导宏观指挥、调控、规划发展的职能作用,促进检察机构信息化改革。


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